अधिकारों से लेकर लालफीताशाही तक: भारत का ट्रांसजेंडर कानून में बदलाव

इस कदम से कानूनी पहचान कम हो जाती है और खुद की पहचान खत्म हो जाती है, जिससे समुदाय के सदस्य, शेल्टर होम और हेल्थकेयर प्रोवाइडर अनिश्चितता में रह जाते हैं।

जस्टिस न्यूज

नई दिल्ली: 24 साल के ट्रांसमैन अयान कहते हैं, “सिर्फ़ मैं ही जानता था कि मैं कैसा महसूस कर रहा था, एक ऐसे शरीर में फंसा हुआ जिसे मैं पहचान नहीं पा रहा था या जिसमें मुझे घर जैसा महसूस नहीं हो रहा था।” 2016 में, उनके माता-पिता उन्हें उत्तर प्रदेश के मुज़फ़्फ़रनगर में एक डॉक्टर से सलाह लेने ले गए, जिन्होंने उनके परिवार को सपोर्ट, हार्मोन-रिप्लेसमेंट थेरेपी (HRT), और आखिर में सर्जरी की ज़रूरत के बारे में सलाह देने की कोशिश की। पहली बार, अयान को लगा कि उनकी बात सुनी जा रही है।

उनके परिवार ने सलाह नहीं मानी; उन्होंने कहा कि वह मानसिक रूप से बीमार हैं। सालों तक, अपनी पहचान बताने की उनकी कोशिशों का सामना बोलकर, शारीरिक और मानसिक हिंसा से हुआ। दिसंबर 2025 में, वह दिल्ली में ट्रांस लोगों के लिए एक शेल्टर होम, गरिमा गृह के लिए एक बैग और एक पते के अलावा कुछ नहीं लेकर घर से निकल गए। वहां, उन्हें एक कम्युनिटी मिली, उनकी काउंसलिंग हो रही है, और ऑल इंडिया इंस्टिट्यूट ऑफ़ मेडिकल साइंसेज में HRT मिल रहा है। उनके पास अभी तक ट्रांसजेंडर आइडेंटिटी कार्ड नहीं है।

परिवार में हिंसा और ट्रांस आइडेंटिटी दिखाने का विरोध आम बात है, और इससे युवाओं को रहने की जगह, सपोर्ट और सुरक्षा का एहसास नहीं होता। लेकिन अब, ट्रांसजेंडर पर्सन्स (प्रोटेक्शन ऑफ़ राइट्स) अमेंडमेंट एक्ट, 2026 के लागू होने से, यह दावा और भी मुश्किल हो गया है।

सुप्रीम कोर्ट ने 2014 में ट्रांसजेंडर लोगों को ‘थर्ड जेंडर’ के तौर पर मान्यता दी थी, और संविधान के तहत उनके बुनियादी अधिकारों को पक्का किया था।

भारत सरकार और नेशनल लीगल सर्विसेज़ अथॉरिटी (NALSA) के बीच एक केस में – जिसे NALSA केस के नाम से जाना जाता है – फैसले ने ट्रांसजेंडर लोगों को पुरुष, महिला या थर्ड-जेंडर के तौर पर “खुद की पहचान” करने का अधिकार दिया और कहा कि उन्हें एजुकेशनल इंस्टीट्यूशन के साथ-साथ सरकारी नौकरी में भी रिज़र्वेशन दिया जाएगा।

भारत उन कुछ साउथ एशियन देशों में से एक था जिसने ट्रांसजेंडर लोगों और कम्युनिटीज़ को बराबर अधिकार दिलाने के लिए एक्टिव लड़ाई लड़ी। मिसाल के तौर पर, नेपाल ने 2007 से सेल्फ-आइडेंटिफिकेशन बनाए रखा है, जिसे हाल ही में 2024 में फिर से कन्फर्म किया गया।

2026 का अमेंडमेंट इसे पलट देता है, जिससे लीगल आइडेंटिटी के लिए स्टेट और मेडिकल अप्रूवल एक ज़रूरी शर्त बन जाता है—एक बदलाव जिसे क्रिटिक्स लेजिस्लेटिव यू-टर्न बताते हैं।

सुप्रीम कोर्ट में एक ट्रांसवुमन और एडवोकेट राघवी शुक्ला कहती हैं, “हम जिस तरफ बढ़ रहे हैं, वह ट्रांसनेस की बहुत छोटी समझ है, जो एक तरह से बायोलॉजी में है, न कि वह जो NALSA जजमेंट में बताया गया था।”

डेफिनिशनल प्रॉब्लम

अमेंडमेंट ट्रांस-मैन, ट्रांस-वुमन और जेंडर क्वीर की डेफिनिशन को हटा देता है, और इस एक्सक्लूजन को पिछली तारीख से लागू करते हुए कहता है कि डेफिनिशन में “अलग-अलग सेक्सुअल ओरिएंटेशन और खुद की सेक्सुअल आइडेंटिटी वाले लोग शामिल नहीं होंगे, और न ही कभी शामिल किए गए होंगे।”

इसमें खास तौर पर किन्नर, हिजड़ा, अरावनी और जोगता, या हिजड़ा, या इंटरसेक्स वेरिएशन वाले लोग, और ऐसे लोग/बच्चे शामिल हैं जिन्हें सहमति से या बिना सहमति के, सर्जिकल, केमिकल या हार्मोनल प्रोसीजर से “ट्रांसजेंडर पहचान अपनाने के लिए मजबूर किया गया”। इस आखिरी प्रोविज़न ने दूसरे डर और इनसिक्योरिटीज़ पैदा की हैं, जैसा कि हम नीचे समझाएंगे।

इसके अलावा, नया अमेंडमेंट डिस्ट्रिक्ट मजिस्ट्रेट से अप्रूवल से पहले, मेडिकल बोर्ड की रिकमेंडेशन के तहत लीगल रिकग्निशन को सब्जेक्ट बनाता है, जिससे स्क्रूटनी और ब्यूरोक्रेसी जुड़ जाती है। मार्च 2026 में अमेंडमेंट पास होने के बाद नेशनल काउंसिल ऑफ़ ट्रांसजेंडर पर्सन्स के कई मेंबर्स ने इस्तीफ़ा दे दिया, और देश के कुछ हिस्सों में इसके खिलाफ प्रोटेस्ट हुए।

शुक्ला ने कहा कि यह अमेंडमेंट “साफ़ तौर पर अनकॉन्स्टिट्यूशनल” है और “उन राइट्स का उल्लंघन है जिन्हें कोर्ट ने मान्यता दी है और जो कॉन्स्टिट्यूशन के फ्रेमवर्क में पाए गए हैं”, जैसे कि प्राइवेसी, डिग्निटी, ऑटोनॉमी और सेल्फ-डिटरमिनेशन का राइट।

इस बदलाव से पहले भी, ट्रांसजेंडर पहचान पत्र पाना आसान नहीं था—सरकारी वेलफेयर स्कीम का फ़ायदा उठाने के लिए यह ज़रूरी था। 2011 की जनगणना का अनुमान है कि भारत में लगभग 490,000 ट्रांसजेंडर लोग थे। एक्टिविस्ट का कहना है कि यह अपने आप में एक कम आँकड़ा है। फिर भी, सरकारी डेटा दिखाता है कि अब तक लगभग 33,000 पहचान पत्र जारी किए गए हैं, जो अनुमानित आबादी का 7% है।

छत्तीसगढ़ हाई कोर्ट में प्रैक्टिस करने वाली और इंटरसेक्स ट्रांस अनुभव वाली महिला वकील कात्यायनी विष्णुप्रिया कहती हैं, “खुद की पहचान के सिद्धांत को खत्म करके, यह एक्ट पिछले दशक में बने न्यायिक उदाहरणों से पूरी तरह टकराता है।”

इंडियास्पेंड ने नए बदलाव पर कमेंट के लिए सामाजिक न्याय मंत्रालय से संपर्क किया। जवाब मिलने पर हम इस स्टोरी को अपडेट करेंगे।

आख़िर यह किसका वेलफेयर है?

दिल्ली में एक गरिमा गृह की डायरेक्टर रुद्रानी छेत्री कहती हैं, “हम अनिश्चितता में फँसे हुए हैं।” “जिस तरह से यह कानून बनाया गया है, हमें नहीं पता कि सरकार इसका क्या मतलब निकालेगी, और हम संविधान के हिसाब से इसका क्या मतलब निकाल सकते हैं।

“हो सकता है कि हम अपने मतलब के हिसाब से कुछ सर्विस जारी रख सकें, लेकिन हो सकता है कि बाद में इसे चुनौती दी जाए,” वह कहती हैं। “दूसरी बात, जो लोग पहले से गरिमा गृह में हैं, वे बहुत परेशान हैं और धीरे-धीरे वहां से जाने लगे हैं। उन्हें एहसास हो गया है कि अचानक चीजें बदल रही हैं। हम उन्हें हिम्मत देने की कोशिश कर रहे हैं और उनसे कह रहे हैं कि वे यहीं रहें और काम करते रहें।”

छेत्री ने इस बदलाव को जल्दबाज़ी में लागू करने पर सवाल उठाए, जिससे शेल्टर होम समेत सभी स्कीमें अनिश्चित हो गईं।

नेशनल ह्यूमन राइट्स कमीशन की 2018 की एक स्टडी में पाया गया कि 96% ट्रांसजेंडर लोगों को एलिजिबिलिटी क्राइटेरिया पूरा करने के बावजूद नौकरी नहीं मिली। आज भी, उनमें से बहुत कम लोग फॉर्मल वर्कफोर्स का हिस्सा हैं, और बड़ी संख्या में लोग भीख मांगने, सेक्स वर्क और दिहाड़ी मज़दूरी जैसे इनफॉर्मल सेक्टर में धकेल दिए जाते हैं।

2019 के एक्ट के तहत, सरकार ने पहचान और भलाई के एक फ्रेमवर्क का वादा किया था, जिसमें खुद की जेंडर पहचान का अधिकार, भेदभाव से सुरक्षा और हेल्थकेयर, घर, शिक्षा और रोज़गार की स्कीमों तक पहुंच शामिल थी। वे वादे भी पूरे नहीं हुए। इंडियास्पेंड की अप्रैल 2025 की रिपोर्ट के मुताबिक, 2021 और 2024 के बीच, दिए गए फंड का सिर्फ़ 11% ही खर्च हुआ।

SMILE जैसी सरकारी पहलों ने स्किलिंग और रिहैबिलिटेशन के ज़रिए इस कमी को पूरा करने की कोशिश की है। इस स्कीम के तहत, 2020 में गरिमा गृह शेल्टर होम बनाए गए ताकि ज़रूरतमंदों को घर और मदद दी जा सके। ट्रांसजेंडर लोगों के लिए। हालांकि, देश में सिर्फ़ 18 गरिमा गृह हैं, जो इंस्टीट्यूशनल सपोर्ट की कम पहुंच को दिखाता है। नए एक्ट के साथ, गरिमा गृह में रहने वाले और स्टाफ़ मेंबर भी खुद को इन्फॉर्मेशन ब्लैक होल में पाते हैं।

छेत्री कहती हैं, “काम तो अभी शुरू ही हुआ था।” उदाहरण के लिए, वह आयुष्मान भारत ट्रांसजेंडर प्लान का उदाहरण देती हैं, जिसके तहत बेनिफिशियरी सर्जरी, HRT और थेरेपी के लिए एम्पैनल्ड हॉस्पिटल में 5 लाख रुपये के हेल्थ इंश्योरेंस के लिए एलिजिबल थे। वह कहती हैं, “हॉस्पिटल का एम्पैनलमेंट भी पूरा नहीं हुआ था।” “आपने जेंडर की डेफिनिशन समझने के बाद खुद ही प्लान बनाया है। अब आप कह रहे हैं कि आपने जो कुछ भी सीखा था वह गलत था।”

फंसी हुई, कोई क्लैरिटी नहीं

मथुरा की 22 साल की ट्रांसवुमन कियारा को दिल्ली का शेल्टर होम तब मिला जब उसे 18 साल की उम्र में घर से भागना पड़ा था। उसके पास ट्रांसजेंडर ID कार्ड और सर्टिफ़िकेशन है, लेकिन वह वेब पोर्टल के काम करने का इंतज़ार कर रही है ताकि वह कार्ड पर अपना नाम बदल सके। हाल ही में उसके हेल्थकेयर प्रोवाइडर ने यह कहते हुए मना कर दिया कि नए नियमों में अभी कोई गाइडलाइन तय नहीं हुई है।

वह कुछ सालों से HRT करवा रही है और अगले साल जेंडर रीअफ़र्मिंग सर्जरी करवाने की सोच रही थी। वह कहती है कि वह भी अब बहुत दूर की बात है।

एक मेडिकल प्रैक्टिशनर और ट्रांसवुमन अक्सा शेख को एक ट्रांस व्यक्ति की पहचान, लीगल ID, हेल्थकेयर, एजुकेशन और नौकरी के सभी पहलुओं पर पड़ने वाले असर की चिंता है।

वह कहती है कि इससे खासकर जेंडर-अफ़र्मिंग हेल्थकेयर के लिए बहुत कन्फ्यूजन पैदा होता है। “NALSA से पहले भी, लोग जेंडर-अफ़र्मिंग हेल्थकेयर करवा रहे थे और अपना नाम और जेंडर बदलवा रहे थे। शेख कहते हैं, “हालांकि, NALSA के फैसले में कहा गया है कि अपनी पहचान कन्फर्म करने के लिए आपको मेडिकल या सर्जिकल प्रोसेस से गुज़रने की ज़रूरत नहीं है।”

शेख बताते हैं कि ट्रांसजेंडर लोग अभी भी जेंडर-अफर्मिंग सर्विस ले सकते हैं, लेकिन हेल्थकेयर प्रोवाइडर और चाहने वालों के मन में बहुत शक है। इसके अलावा, रिपोर्टिंग की ज़रूरतों का मतलब है कि “वे सरकार की निगरानी में रहेंगे। और यह कुछ ऐसा है जिससे वे सहज नहीं हैं”।

संशोधन में “ट्रांसजेंडर व्यक्ति” को फिर से डिफाइन करने के लिए स्कीम के “गलत इस्तेमाल” का हवाला दिया गया है।

शुक्ला पूछते हैं, “वेलफेयर स्कीम का डेटा कहाँ है, कौन उनका फ़ायदा उठा रहा है और क्या उनका कोई गलत इस्तेमाल हो रहा है?” “इसके बारे में कोई डेटा नहीं है। कोई वजह या सफाई नहीं दी गई है। हम जानते हैं कि ट्रांसजेंडर सर्टिफ़िकेट और ID कार्ड पाना कितना मुश्किल है, और फिर अगर कोई स्कीम उपलब्ध है तो उसका फ़ायदा उठाना कितना मुश्किल है।”

डेफ़िनिशन का दूसरा हिस्सा इस तरह है: कोई भी व्यक्ति या बच्चा जिसे ज़बरदस्ती, लालच, लालच, धोखे या गलत असर से, चाहे सहमति से हो या बिना सहमति के, ट्रांसजेंडर पहचान अपनाने, अपनाने या बाहर से दिखाने के लिए मजबूर किया गया हो, अंग-भंग, नपुंसकता, बधियाकरण, अंग-भंग, या किसी सर्जिकल, केमिकल, या हार्मोनल प्रोसीजर या किसी और तरह से। और ऐसे “ज़बरदस्ती, लालच, लालच, धोखे या असर” के लिए उम्रकैद तक की सज़ा हो सकती है।

दिल्ली के किनारे बसे एक कस्बे में नौ ट्रांस महिलाओं के एक ‘घराने’ (ट्रांस परिवार) की गुरु माँ रश्मि* (बदला हुआ नाम) कहती हैं, “सालों से मेरे पास ऐसे छोटे बच्चे आते रहे हैं जिन्हें उनके माता-पिता ने छोड़ दिया है, समाज ने उनसे किनारा कर लिया है।” “मैंने उन्हें पाला-पोसा है, बड़ा किया है और अब मुझे डर है कि अगर मैंने कभी कोई नया चेला लिया, तो अगर कोई कहेगा कि मैं उनके बच्चे का धर्म बदलने की कोशिश कर रही हूँ, तो नया कानून मेरे खिलाफ इस्तेमाल किया जा सकता है।”

घराने में ट्रांस लोग कमाई के लिए पारंपरिक टोली-बधाई (आशीर्वाद की रस्म) पर निर्भर हैं, लेकिन अब उन्हें डर है कि अगर कोई उनकी रिपोर्ट करता है तो उनके साथ मारपीट हो सकती है। वह पूछती हैं, “जब मैं खाने के लिए भीख मांग रही थी और अपना शरीर बेच रही थी, तब मेडिकल बोर्ड और सरकार कहाँ थी?”

अयान भी यही कहती हैं, “सरकार या मेडिकल बोर्ड मेरी पहचान को कैसे मान या मना कर सकता है?”