PUCL ने 2026 के ट्रांसजेंडर अधिकार संशोधन बिल को असंवैधानिक बताया, इसे तुरंत वापस लेने की मांग की

ट्रांसजेंडर व्यक्तियों (अधिकारों का संरक्षण) संशोधन बिल, 2026 में प्रस्तावित संशोधन, ट्रांसजेंडर व्यक्तियों (अधिकारों का संरक्षण) अधिनियम, 2019 के तहत दिए गए कीमती अधिकारों को बहुत कमज़ोर करते हैं। इसका नतीजा यह होगा कि बड़ी संख्या में ट्रांसजेंडर व्यक्ति इसके दायरे से बाहर हो जाएंगे, उनके संवैधानिक और कानूनी अधिकारों से उन्हें वंचित कर दिया जाएगा, और उनके सपोर्ट सिस्टम को निशाना बनाया जाएगा।

जस्टिस न्यूज

ये प्रस्तावित संशोधन असंवैधानिक हैं और ट्रांसजेंडर व्यक्तियों के मौलिक अधिकारों का उल्लंघन करते हैं। साथ ही, ये स्थापित अंतरराष्ट्रीय मानवाधिकार मानकों और संधियों, और न्यायिक मिसालों के भी खिलाफ हैं।

यह बिल भारतीय सरकार द्वारा ट्रांसजेंडर नागरिकों के साथ किया गया एक खुला विश्वासघात है। इससे उन्हें और भी ज़्यादा जोखिम, सामाजिक और कानूनी बहिष्कार, और उनके बुनियादी मानवाधिकारों से वंचित होने का सामना करना पड़ेगा। इस बिल को तुरंत वापस लिया जाना चाहिए!

केंद्रीय सामाजिक न्याय और अधिकारिता मंत्री, डॉ. वीरेंद्र कुमार ने 13 मार्च, 2026 को संसद में ट्रांसजेंडर व्यक्तियों (अधिकारों का संरक्षण) संशोधन बिल, 2026 (“बिल”) पेश किया। इस बिल को जांच-परख और परामर्श के लिए सार्वजनिक डोमेन में जारी नहीं किया गया था। यह बिल प्रतिगामी है और ट्रांसजेंडर समुदाय द्वारा कड़ी मेहनत से हासिल किए गए अधिकारों को वापस लेने का एक चौंकाने वाला प्रयास मात्र है। प्रस्तावित संशोधनों का उद्देश्य उस ढांचे को खत्म करना है जिसे भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने अपने ऐतिहासिक फैसले NALSA बनाम भारत संघ (2014) में स्थापित किया था। इस फैसले में ट्रांसजेंडर व्यक्तियों के लिए अपनी लैंगिक पहचान स्वयं तय करने के अधिकार को मान्यता दी गई थी और ट्रांसजेंडर समुदाय के अधिकारों को कानूनी मान्यता प्रदान की गई थी।

कानून द्वारा सुरक्षा पाने के हकदार ट्रांसजेंडर व्यक्तियों की परिभाषा को संकुचित करना

यह बिल ट्रांसजेंडर व्यक्तियों (अधिकारों का संरक्षण) अधिनियम, 2019 (“अधिनियम”) के दायरे को मौलिक रूप से बदल देता है। यह अधिनियम की धारा 2 (k) के तहत ट्रांसजेंडर व्यक्ति की मौजूदा परिभाषा को कमज़ोर करता है और उसकी जगह ट्रांसजेंडर व्यक्ति की एक संकुचित परिभाषा ले आता है। यह पूरी तरह से कानून को बदलने और बड़ी संख्या में ट्रांसजेंडर नागरिकों को कानून के दायरे से बाहर करने के बराबर है, जो कि एक चौंकाने वाला घटनाक्रम है।

इस संशोधन का मूल उद्देश्य ट्रांसजेंडर व्यक्ति के अपनी लैंगिक पहचान स्वयं तय करने के अधिकार को छीनना है, जिसे 2019 के अधिनियम के तहत मान्यता दी गई थी। यह बात 2019 के अधिनियम की धारा 4 (2) को हटाए जाने से स्पष्ट हो जाती है, जिसमें कहा गया था, ‘उप-धारा (1) के तहत ट्रांसजेंडर के रूप में मान्यता प्राप्त व्यक्ति को अपनी स्वयं की मानी गई लैंगिक पहचान का अधिकार होगा’।

नई परिभाषा के अनुसार, केवल तीन समूहों को ही कानून का संरक्षण प्राप्त करने का अधिकार है, जो इस प्रकार हैं:

1)    कोई ऐसा व्यक्ति जो किन्नर, जोगती, हिजड़ा आदि जैसे पारंपरिक सामाजिक-सांस्कृतिक ट्रांसजेंडर समूहों से संबंधित हो।

2)     इंटरसेक्स (intersex) लोग।

3)     या कोई ऐसा व्यक्ति जिसे “बलपूर्वक, प्रलोभन, बहकावे, धोखे या अनुचित प्रभाव” के माध्यम से “अंग-भंग, बधियाकरण, अंग-विच्छेदन या पौरुष-हरण” का शिकार बनाया गया हो और जिसे जबरन “एक ट्रांसजेंडर पहचान” अपनाने के लिए विवश किया गया हो; इस नए विधेयक के तहत ऐसे व्यक्ति को ट्रांसजेंडर व्यक्ति माना जा सकता है।

इसमें एक शर्त (proviso) भी जोड़ी गई है, जिसका उद्देश्य विशेष रूप से उन व्यक्तियों को इस श्रेणी से बाहर रखना है जिनकी यौन अभिविन्यास (sexual orientation) या स्वयं द्वारा मानी गई यौन पहचान अलग है।

यह संशोधन ट्रांसजेंडर समुदाय के अधिकारों का विस्तार करने के बजाय, उन्हें काफी हद तक कमज़ोर करता है। इस संशोधन के माध्यम से, ट्रांस-पुरुषों (transmen) को प्राप्त सभी अधिकार छीन लिए जाएँगे, क्योंकि जहाँ तक कानून का संबंध है, अब ट्रांस-पुरुषों को ट्रांसजेंडर नहीं माना जाएगा। इसके अलावा, इस संशोधन के तहत, कोई भी व्यक्ति स्वयं को ट्रांस-महिला (transwoman) के रूप में पहचानने के अपने अधिकार का प्रयोग भी नहीं कर सकता। कानून के तहत एक ट्रांसजेंडर व्यक्ति के लिए एकमात्र विकल्प केवल एक पारंपरिक पहचान अपनाना ही है। जो लोग अपनी पहचान को एक व्यापक ‘स्पेक्ट्रम’ (विभिन्न रूपों के विस्तार) के रूप में देखते हैं, वे इस संशोधन द्वारा प्रस्तावित संकीर्ण और रूढ़िवादी नई परिभाषा के दायरे से बाहर हो जाते हैं। इस प्रकार, यह कानून ट्रांस-पुरुषों, ट्रांस-महिलाओं, जेंडरक्वीर (genderqueer) और नॉन-बाइनरी (non-binary) व्यक्तियों के साथ स्पष्ट रूप से भेदभाव करता है, क्योंकि प्रस्तावित कानून में ट्रांसजेंडर व्यक्तियों की परिभाषा को अत्यंत संकीर्ण रखा गया है।

संशोधन का भेदभावपूर्ण उद्देश्य

बिल के उद्देश्य और तर्क इस बात पर ज़ोर देते हैं कि यह कानूनी नीति सिर्फ़ उन लोगों की सुरक्षा के लिए बनाई गई है, जिन्हें “जैविक कारणों से, बिना किसी अपनी गलती या अपनी मर्ज़ी के, गंभीर सामाजिक बहिष्कार का सामना करना पड़ता है।” इसके बाद इसमें यह भी कहा गया है कि इस कानून का मकसद “अलग-अलग लैंगिक पहचान, खुद से तय की गई लिंग/लैंगिक पहचान या लैंगिक तरलता (gender fluidities) वाले हर वर्ग के लोगों की सुरक्षा करना नहीं था।”

यह ऐतिहासिक NALSA फ़ैसले के खिलाफ़ है, जिसमें ट्रांसजेंडरों के अपनी लैंगिक पहचान खुद तय करने के अधिकार को, संविधान के अनुच्छेद 21 के तहत गरिमापूर्ण जीवन जीने के लिए एक ज़रूरी हिस्से के तौर पर मान्यता दी गई थी। इसमें इस बात पर भी ज़ोर दिया गया था कि जहाँ संविधान के अनुच्छेद 15 और 16 के तहत “लिंग” (sex) के आधार पर भेदभाव मना है, वहीं यहाँ लिंग का मतलब सिर्फ़ जैविक विशेषताओं से नहीं, बल्कि किसी व्यक्ति की खुद से तय की गई लैंगिक पहचान से भी है।

यह बिल पूरी तरह से एक गलत दावे पर आधारित है कि 2019 के कानून का मकसद ट्रांसजेंडरों की सभी श्रेणियों, खुद से तय की गई लिंग/लैंगिक पहचान और लैंगिक तरलता वाले लोगों की सुरक्षा करना नहीं था; जबकि असल में 2019 के कानून में सभी ट्रांसजेंडरों को, जिसमें खुद से तय की गई लैंगिक पहचान वाले लोग भी शामिल थे, साफ़ तौर पर शामिल किया गया था और खुद से तय की गई लैंगिक पहचान या यौन रुझान के आधार पर कोई भेदभाव या बहिष्कार नहीं किया गया था। यह बात ‘ट्रांसजेंडर व्यक्ति (अधिकारों का संरक्षण) बिल, 2019’ के ‘उद्देश्य और कारणों के विवरण’ से भी साफ़ होती है, जिसमें साफ़ तौर पर यह माना गया था कि इसे NALSA फ़ैसले में भारत के सुप्रीम कोर्ट के निर्देशों का पालन करते हुए पेश किया जा रहा है। इसके अलावा, इसकी धारा 4 (c) में यह भी कहा गया था कि 2019 के बिल का मकसद “ट्रांसजेंडरों को उनकी पहचान के अनुसार मान्यता पाने का अधिकार देना और खुद से तय की गई लैंगिक पहचान का अधिकार देना” था।

इस तरह, 2026 के संशोधन बिल का ‘उद्देश्य और कारणों का विवरण’ अपने आप में ही इस प्रस्तावित कानून के गलत आधार वाले, पिछड़े और असंवैधानिक इरादे को ज़ाहिर करता है। यह बिल ट्रांसजेंडरों के एक बड़े वर्ग के साथ भेदभाव करता है, क्योंकि यह उन्हें उनकी लैंगिक पहचान के आधार पर कानूनी मान्यता पाने के अधिकार से वंचित करता है।

अब तक, इस कानून के लागू होने के छह सालों में, उनके पोर्टल पर सिर्फ़ लगभग 37,000 लोगों ने ही पंजीकरण कराया है। सरकार ने इस एक्ट को लागू करने में बहुत कम दिलचस्पी दिखाई है। यह पक्का करने के बजाय कि ट्रांसजेंडर लोगों को कानूनी पहचान मिले और उन्हें एक्ट के प्रावधानों का फ़ायदा हो, इस एक्ट को लागू न करने के बहाने से ही इस कानून को कमज़ोर किया जा रहा है। यह दावा किया जा रहा है कि बिल का मकसद सिर्फ़ उन लोगों के लिए काम करना है “जिन्हें असल में ऐसी सुरक्षा की ज़रूरत है”।

ट्रांसजेंडर पहचान को कानूनी मान्यता देने में नई रुकावटें

यहाँ तक कि जो लोग ट्रांसजेंडर की संकीर्ण परिभाषा के दायरे में आते हैं, उनके लिए भी अपना जेंडर बदलना बहुत ज़्यादा मुश्किल बना दिया गया है। इसके लिए एक्ट की धारा 6 और 7 में संशोधन किए गए हैं। इस संशोधन के तहत, किसी भी व्यक्ति के लिए (ट्रांसजेंडर) पहचान का सर्टिफ़िकेट पाने के लिए मेडिकल सर्टिफ़िकेट लेना ज़रूरी कर दिया गया है। हालाँकि, ऐसा सर्टिफ़िकेट मिलने के बाद भी, डिस्ट्रिक्ट मजिस्ट्रेट के पास यह अधिकार होता है कि वह पहचान को मंज़ूरी दे या उसे खारिज कर दे।

ध्यान देने वाली बात यह है कि भले ही यह कानून ‘किन्नर, हिजड़ा, जोगता और अरावनी’ जैसी तथाकथित पारंपरिक पहचानों की सीमित श्रेणी के लिए ही क्यों न हो, इस श्रेणी में आने वाले लोगों को भी मेडिकल सर्टिफ़िकेट लेने की मुश्किल प्रक्रिया से गुज़रना पड़ता है। हिजड़ों के लिए भी मेडिकल सर्टिफ़िकेट लेना ज़रूरी करने का सवाल, पारंपरिक पहचान की अवधारणा पर ही एक गंभीर चोट है। यह प्रावधान असल में एक मेडिकल टेस्ट के ज़रिए यह पता लगाने की कोशिश करता है कि क्या कोई व्यक्ति ऐसी सामाजिक-सांस्कृतिक पहचान से जुड़ा है, जो आधुनिक चिकित्सा के आने से भी पहले से मौजूद थी!

इससे ट्रांसजेंडर लोगों के लिए पहचान का सर्टिफ़िकेट पाना और अपने अधिकारों को कानूनी मान्यता दिलाना बहुत मुश्किल हो जाएगा। ट्रांसजेंडर लोगों के लिए प्रक्रिया को आसान बनाने के बजाय—ताकि वे एक्ट के तहत अपने अधिकारों का फ़ायदा उठा सकें और उन्हें लागू करवा सकें—सरकार ने ट्रांसजेंडर लोगों के लिए कानूनी पहचान पाने में आने वाली रुकावटों को और बढ़ा दिया है। यह बेहद निराशाजनक है और इससे एक्ट को लागू करने में और भी ज़्यादा रुकावटें आएंगी, जिसका क्रियान्वयन वैसे भी काफ़ी कमज़ोर रहा है।

खुद की पहचान बताने के अधिकार को हटाकर और मेडिकल सर्टिफ़िकेशन की शर्त लगाकर, सरकार एक ट्रांसजेंडर व्यक्ति की जेंडर पहचान तय करने का काम अपने हाथ में ले रही है। यह न सिर्फ़ NALSA के फ़ैसले का पूरी तरह से उल्लंघन है और 2019 के क़ानून की बुनियादी नींव को ही पलट देता है, बल्कि यह संविधान के अनुच्छेद 14, 15 और 21 के तहत नागरिकों को मिले संवैधानिक अधिकारों का भी हनन करता है।

ट्रांसजेंडर लोगों के सपोर्ट ग्रुप और चुने हुए परिवार को अपराधी बनाना

‘अपराध और सज़ा’ वाले अध्याय के तहत, यह बिल क़ानून की धारा 18 में संशोधन करने का प्रस्ताव करता है। प्रस्तावित धारा 18 (e) और (f) के तहत, वयस्कों और बच्चों की सुरक्षा के बहाने, अपहरण और अगवा करने के अपराध को इसमें जोड़ा गया है। हालाँकि, इस प्रावधान का इस्तेमाल उन सपोर्ट सिस्टम और लोगों को निशाना बनाने के लिए किया जा सकता है, जो अपने जन्म के परिवार से दुर्व्यवहार और अस्वीकृति झेल रहे ट्रांसजेंडर लोगों की मदद करते हैं। इस तरह, पारंपरिक समुदायों के मामले में भी, इस संशोधन का नज़रिया शक से भरा हुआ है और इसका गलत इस्तेमाल करके चुने हुए परिवारों को निशाना बनाया जा सकता है। संशोधन के ज़रिए लाए गए अपहरण और अगवा करने के अपराध का मकसद यह होना चाहिए कि किसी वयस्क/बच्चे को ‘ज़बरदस्ती, लालच, धोखे, अनुचित प्रभाव या किसी और तरीके से’ ट्रांसजेंडर पहचान अपनाने, स्वीकार करने या बाहर से दिखाने के लिए मजबूर किया जाए; और यह काम ‘नपुंसक बनाने, अंग-भंग करने, अंडकोष निकालने, अंग काटने या किसी भी सर्जिकल, केमिकल या हार्मोनल प्रक्रिया’ के ज़रिए किया जाए। इस धारा के शब्दों का दायरा इतना बड़ा है कि इसका गलत इस्तेमाल किसी भी ऐसे व्यक्ति के ख़िलाफ़ किया जा सकता है, जो किसी ट्रांसजेंडर व्यक्ति को लिंग परिवर्तन/पुनर्निर्धारण की प्रक्रिया से गुज़रने या खुद को बाहर से ट्रांसजेंडर के तौर पर दिखाने की कोशिश में मदद करता है। इसके अलावा, यह ट्रांसजेंडर लोगों की निजता, पसंद और स्वायत्तता के अधिकार का भी हनन करता है, और ट्रांसजेंडर पहचान को ज़बरदस्ती, प्रलोभन, धोखाधड़ी और हिंसा पर आधारित एक रूढ़िवादी सोच के तौर पर पेश करता है, न कि व्यक्तिगत पसंद के तौर पर।

इसी तरह, प्रस्तावित धारा 18 (g) और (h) के तहत, नए अपराधों को शामिल किया गया है, जिनके तहत किसी वयस्क/बच्चे को ‘ज़ोर-ज़बरदस्ती, धमकी, दबाव, लालच, धोखे, प्रलोभन या अनुचित प्रभाव’ का इस्तेमाल करके, बाहर से एक ट्रांसजेंडर व्यक्ति की तरह कपड़े पहनने, दिखने या व्यवहार करने के लिए मजबूर किया जाता है। इस प्रस्तावित अपराध की विडंबना यह है कि असल में तो ट्रांसजेंडर लोग ही अक्सर हिंसा, भेदभाव और दुर्व्यवहार का शिकार होते हैं, और उन्हें अपनी ट्रांसजेंडर पहचान अपनाने के बजाय उसे छिपाने के लिए मजबूर किया जाता है। ये प्रावधान औपनिवेशिक ‘आपराधिक जनजाति अधिनियम, 1871’ (Criminal Tribes Act, 1871) की याद दिलाते हैं, जिसने ट्रांसजेंडर व्यक्तियों को महिलाओं की तरह कपड़े पहनने या सजे-धजे दिखने के लिए अपराधी घोषित कर दिया था। ये प्रावधान ट्रांसजेंडर व्यक्ति के जन्म के परिवार से बाहर के उनके सहायक तंत्रों के खिलाफ दुरुपयोग के काबिल हैं, और ट्रांसजेंडर व्यक्ति को और भी अधिक जोखिम में डाल सकते हैं।

इस प्रकार, इस संशोधन का दृष्टिकोण उन लोगों के प्रति भी संदेह से भरा है, जिनकी रक्षा करने का यह स्पष्ट रूप से दावा करता है—यानी, पारंपरिक समुदाय। वास्तव में, यह संशोधन ‘ट्रांसजेंडर’ की परिभाषा में उन लोगों को भी शामिल करता है जिन्हें ‘नपुंसक बनाने, अंग-भंग करने या अंडकोष निकालने’ के ज़रिए ‘ट्रांसजेंडर पहचान अपनाने’ के लिए ‘मजबूर’ या ‘प्रेरित’ किया गया हो। यह ऐसे व्यक्तियों को दंडित करने का प्रयास करता है जो ‘अंग-भंग, नपुंसक बनाने, अंग काटने या अंडकोष निकालने’ जैसे कृत्य करते हैं। ट्रांसजेंडर पहचान के एक अनिवार्य आयाम के रूप में ‘ज़बरदस्ती’ को प्रमुखता देकर, यह संशोधन ‘चुनाव’ (अपनी मर्ज़ी) के तत्व के साथ अन्याय करता है, और ट्रांसजेंडर पहचान की एक रूढ़िवादी समझ को बढ़ावा देता है—ऐसी समझ जो चुनाव पर नहीं, बल्कि ज़बरदस्ती, धोखाधड़ी और हिंसा पर आधारित है।

ये नए जोड़े गए अपराध, जिनका दुरुपयोग ट्रांसजेंडर व्यक्तियों के सहायक व्यक्तियों और उनके चुने हुए परिवारों के खिलाफ किया जा सकता है, 5 से 10 साल तक के कठोर कारावास से दंडनीय हैं—जिसे आजीवन कारावास तक बढ़ाया जा सकता है; जबकि ट्रांसजेंडर व्यक्तियों के शारीरिक, यौन, भावनात्मक और आर्थिक शोषण के अपराधों के लिए केवल छह महीने से 2 साल तक की सज़ा का प्रावधान है। इस बीच, ‘भारतीय न्याय संहिता, 2024’ में ट्रांस-महिलाओं, लड़कों और पुरुषों के साथ बलात्कार (सोडोमी का अपराध) के लिए कोई प्रावधान न होने के कारण, आपराधिक कानून के तहत ट्रांसजेंडर व्यक्ति के यौन उत्पीड़न के लिए कोई अन्य कानूनी सहारा नहीं बचता है। यह दुर्भाग्यपूर्ण है कि सरकार ने कानून में ऐसे बदलाव लाने का एक कीमती अवसर गँवा दिया, जिनकी माँग ट्रांसजेंडर समुदाय अपने अधिकारों की रक्षा के उद्देश्य से कर रहा था; और इसके बजाय, सरकार ने एक ऐसा विधेयक पेश कर दिया है जो उनके अधिकारों को और सीमित करता है तथा उनके अपराधीकरण के जोखिम को बढ़ाता है।

इस संशोधन को पारित करने से उन हज़ारों व्यक्तियों के अधिकार खतरे में पड़ जाएँगे जिन्हें वर्तमान में ट्रांसजेंडर के रूप में मान्यता प्राप्त है। यह नई पीढ़ियों के लिए ‘स्व-पहचान’ (self-identification) के अधिकार को सीमित करेगा, और ट्रांसजेंडर अधिकारों के संघर्ष में एक बड़ा झटका साबित होगा।

यह संशोधन अधिकारों पर हो रहे हमलों के एक व्यापक ताने-बाने का ही एक हिस्सा है।

यह संशोधन मोदी सरकार द्वारा पारित कानूनों की एक व्यापक श्रृंखला का हिस्सा है, जिनका उद्देश्य कमज़ोर तबकों के अधिकारों को निशाना बनाना है। MGNREGA को खत्म करना और VG RAMJI Act को पारित करना, ग्रामीण भारत के सबसे गरीब तबकों के ‘काम के अधिकार’ को निशाना बनाता है। चार ‘श्रम संहिताओं’ (Labour Codes) को पारित करने से, मज़दूर वर्ग अपने बुनियादी श्रम अधिकारों से वंचित हो जाता है; ऐसा इसलिए होता है क्योंकि इन संहिताओं में ‘संगठन बनाने और इकट्ठा होने के अधिकार’ सहित अन्य बुनियादी श्रम मानकों को कमज़ोर कर दिया गया है। महाराष्ट्र जैसे BJP-शासित राज्यों ने ऐसे कानून पेश किए हैं जो अपनी पसंद का धर्म मानने के संवैधानिक अधिकार को सीमित करते हैं। राजस्थान ने भी एक ऐसा कानून पेश किया है जो राज्य सरकार को यह अधिकार देता है कि वह अल्पसंख्यक समुदायों के लोगों को, कुछ तथाकथित ‘अशांत क्षेत्रों’ में संपत्ति खरीदने से रोक सके। इस प्रकार, यह संशोधन इस सरकार की ‘विविधता-विरोधी’ और ‘अधिकार-विरोधी’ व्यापक मुहिम का ही एक हिस्सा है, और इसलिए इसका भी पुरज़ोर विरोध किया जाना चाहिए।

इस विधेयक को वापस लिया जाना चाहिए!

PUCL, ‘ट्रांसजेंडर व्यक्ति (अधिकारों का संरक्षण) संशोधन विधेयक, 2026’ की कड़ी निंदा करता है। PUCL इसे एक ‘असंवैधानिक’ और ‘पिछड़ी सोच वाली’ नीति मानता है, जिसे आम जनता और संबंधित पक्षों (stakeholders) से बिना किसी परामर्श के ही संसद में पेश कर दिया गया है; इसलिए, इस विधेयक को तत्काल वापस लिया जाना चाहिए।

PUCL, इस विधेयक के विरोध में ट्रांसजेंडर समुदाय के साथ पूरी एकजुटता के साथ खड़ा है, और यह मांग करता है कि इस विधेयक को अविलंब वापस लिया जाए!