अधिकार आधारित मनरेगा से लेकर आवंटन आधारित जी-राम-जी तक

रथ यात्रा के समय जब बीजेपी का उदय शुरू हुआ, तो उसने खुद को ‘अलग तरह की पार्टी’ के रूप में पेश किया। जैसे-जैसे इस पार्टी की चुनावी ताकत बढ़ने लगी, कई विचारक और लेखक ज़्यादा चिंतित नहीं थे क्योंकि उन्होंने बीजेपी में तत्कालीन सत्ताधारी कांग्रेस का दूसरा रूप देखा। इसके असली रंग तब सामने आने लगे जब वाजपेयी के नेतृत्व में यह NDA में प्रमुख भागीदार बनी। यह दो बार थोड़े समय के लिए सत्ता में आई, 13 दिन और 13 महीने के लिए, इससे पहले कि वाजपेयी के प्रधानमंत्री रहते हुए इसने लगभग 6 साल तक शासन किया। उन लेखकों में से कई ने इस पार्टी का ‘अंतर’ देखा, क्योंकि उस समय भी लोकतांत्रिक मानदंडों का गला घोंटने का माहौल था।

डॉ. राम पुनियानी

खासकर UPA I का दौर ‘अधिकारों’ की अवधारणा पर आधारित कई योजनाओं के लिए जाना जाता है। सूचना का अधिकार, स्वास्थ्य, भोजन, शिक्षा और न जाने क्या-क्या। शायद यह भारतीय लोकतंत्र का चरम बिंदु था क्योंकि औसत और गरीब नागरिकों के अधिकार सामने आए। सामाजिक आंदोलनों ने यह सुनिश्चित करने के लिए पर्याप्त दबाव डाला कि सरकार न केवल अपने संवैधानिक कर्तव्यों को पूरा करे और अधिकारों की अवधारणा पर आधारित योजनाएं शुरू करे, बल्कि यह भी सुनिश्चित करे कि वंचित वर्गों का सशक्तिकरण कायम रहे।

नरेंद्र मोदी सरकार के तीसरे कार्यकाल के साथ, सांप्रदायिक राजनीति का मुख्य एजेंडा और भी स्पष्ट होता जा रहा है। राष्ट्रवाद को हिंदू पहचान के इर्द-गिर्द गढ़ा गया, केंद्र सरकार के पास सत्ता का केंद्रीकरण, संघीय राज्य की अवधारणा को कमजोर करना और यह कि ‘भारत राज्यों का संघ है’। अधिकारों के इर्द-गिर्द संरचित योजनाओं को दरकिनार करना और ऐसी योजनाएं लाना जो सत्तावादी राज्य की नीतियों के रूप में अधिक सामने आती हैं, जहाँ राज्य लोगों को योजनाएं दे रहा है। ऐसी योजनाएं आ रही हैं जहाँ विकेंद्रीकरण को खत्म किया जा रहा है।

ऐसी धारणा है कि बीजेपी-RSS सिर्फ मुसलमानों के खिलाफ हैं। सच्चाई यह है कि यह हाशिए पर पड़े और मेहनतकश वर्गों, दलितों, मजदूरों, आदिवासियों और खासकर महिलाओं के खिलाफ है। हमने ‘कृषि कानून’ देखे जिनका किसानों ने विरोध किया था, लेकिन उन्हें ज़बरदस्ती लागू किया गया। इन्हें वापस लेने के लिए किसानों को लगभग 600 लोगों की जान गंवानी पड़ी, तब जाकर इन्हें रद्द किया गया। हमने हाल ही में श्रम संहिताएं देखीं जो मेहनतकश जनता के कड़ी मेहनत से कमाए गए अधिकारों को छीन लेती हैं। और अब हम खेत मजदूरों के खिलाफ भी ऐसी ही प्रक्रिया देख रहे हैं, क्योंकि MNREGA को खत्म किया जा रहा है और VB G-RAM-G लाया जा रहा है।

केंद्र सरकार महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार अधिनियम (MNREGA) को खत्म कर रही है और विकसित भारत – रोजगार और आजीविका मिशन (ग्रामीण) विधेयक, 2025 (VB-G RAM G) ला रही है। RAM एक्रोनिम बनाने के लिए अंग्रेजी और हिंदी/उर्दू शब्दों का अच्छा मिश्रण किया गया है, जो भगवान राम का नाम है, जो एक महत्वपूर्ण पहचान का मुद्दा रहा है जिसके इर्द-गिर्द बीजेपी ने अपनी बांटने वाली राजनीति विकसित की है।

नए बिल का मुख्य मकसद है, पहला, दिनों की संख्या 100 से बढ़ाकर 125 दिन करना। यह MNREGA में मौजूदा 100 दिनों के मुकाबले एक सुधार लग सकता है। वैसे तो MNREGA बेरोजगार नागरिक की मांग पर आधारित है। MNREGA संघर्ष मोर्चा के अनुसार, “MGNREGA काम करने का एक कानूनी अधिकार स्थापित करता है जो मांग-आधारित और सार्वभौमिक है, यानी किसी भी ग्रामीण क्षेत्र में अकुशल शारीरिक काम करने के इच्छुक किसी भी व्यक्ति को काम दिया जाना चाहिए। लेकिन VB-G RAM G बिल के तहत, धारा 5(1) में कहा गया है कि “राज्य सरकार, केंद्र सरकार द्वारा अधिसूचित राज्य के ऐसे ग्रामीण क्षेत्रों में, हर उस परिवार को जिसके वयस्क सदस्य अकुशल शारीरिक काम करने के लिए स्वेच्छा से तैयार हैं, कम से कम 125 दिनों का गारंटीशुदा रोजगार प्रदान करेगी।”

अब बात साफ हो गई है। केंद्र सरकार यह तय करने वाली अथॉरिटी होगी कि यह किन क्षेत्रों में लागू होगा। यह योजना के सार्वभौमिक स्वरूप को केंद्र सरकार द्वारा अधिसूचित क्षेत्रों तक सीमित कर देता है। VB-G RAM-G बिल की धारा 4(5) में कहा गया है कि “केंद्र सरकार प्रत्येक वित्तीय वर्ष के लिए राज्य-वार सामान्य आवंटन निर्धारित करेगी, जो केंद्र सरकार द्वारा निर्धारित किए जा सकने वाले वस्तुनिष्ठ मापदंडों पर आधारित होगा,” जबकि धारा 4(6) में आगे कहा गया है कि “किसी राज्य द्वारा अपने सामान्य आवंटन से अधिक किया गया कोई भी खर्च राज्य सरकार द्वारा ऐसे तरीके से और ऐसी प्रक्रिया से वहन किया जाएगा जैसा कि केंद्र सरकार द्वारा निर्धारित किया जा सकता है।” MNREGA का लॉजिक उल्टा कर दिया गया है, क्योंकि MGNREGA की फंडिंग डिमांड पर आधारित सप्लाई-ड्रिवन सिस्टम पर आधारित है। G-RAM-G में डिमांड को पहले से तय बजट के हिसाब से चलना होगा।

MNREGA में 90% फंड केंद्र सरकार से आने थे, जबकि G-RAM-G में, ज़्यादातर राज्यों में केंद्र सिर्फ़ 60% फंड देगा, और बाकी 40% राज्य सरकारों को देना होगा, जो पहले से ही फंड की कमी से जूझ रही हैं। फंड की कमी के कारण राज्य कई लोगों की रोज़गार की मांगों को रजिस्टर नहीं कर पाएंगे। ग्राम सभाएं स्थानीय स्तर पर प्लानिंग कर रही थीं, इसके विपरीत अब G-RAM-G में यह प्रावधान VB-G RAM G बिल के शेड्यूल 1, क्लॉज़ 6(4) द्वारा पलट दिया गया है, जिसमें कहा गया है कि “विकसित भारत नेशनल रूरल इंफ्रास्ट्रक्चर स्टैक राज्यों, ज़िलों और पंचायती राज संस्थानों को प्राथमिकताएं पहचानने में मार्गदर्शन करेगा।